乡镇政府在农村基本公共服务供给中的困境与出路

乡镇政府在农村基本公共服务供给中的困境与出路
2005年,党的十六届五中全会提出了公共服务平等化的变革出题,之后党的十六届六中全会、十七大、十七届三中全会以及十八大等党的重要会议均对公共服务平等化作出了重要论说。可以说,提高公共服务水平已经成为我国社会建造的一个重要主题。鉴于我国社会城乡二元结构特征,乡村的根本公共服务供应水平过低,已成为影响我国根本公共服务平等化方针完结的首要妨碍。为完善乡村根本公共服务功能,我国城镇政府在公共服务的供应中不断地改变本身的定位、人物以及工作方法,尤其在城乡统筹开展之后,经过各部分之间的有机合作,公共服务水平和内容有了比较大的前进。可是,从现实状况来看,我国大部分城镇的根本公共服务供应仍然不能满意广阔农人的实际需求,与城市比较,在数量和质量上仍然存在距离。因而,加速推动我国城镇政府在根本公共服务供应中的功能作用,是现在咱们需求研讨的重要课题。一、城镇政府在乡村根本公共服务供应中的窘境1.城镇政府功能不尽齐备,导致乡村根本公共服务供应功率低下。在我国的政治系统中,各级政府的职责规划本身相差并不大,但在权限方面却存在比较大的距离。关于城镇政府来说,上级政府可以对其各项公共事务进行办理,形成底层政府行政权利的条块分割特征显着。当时我国各级政府的办理形式是条块穿插进行的,底层政府在法律、批阅等方面受上级主管部分笔直办理,财务资源把握在各级政府的主管部分手中,即权利在条。而履行的职责却在于块,即各级政府的平行办理区域。条块分割,必定程度上破坏了城镇政府部分功能的完整性和统一性,往往会导致各组织之间职责不清,影响工作功率。2.城镇政府本身财力有限,导致乡村根本公共服务供应水平低下。在我国的财务系统中,城镇一级政府的预算方位处在最低的方位,城镇政府短少财务自主性,这直接导致城镇政府在根本公共服务供应中才能短少。在这种条块分割的行政办理系统中,各类公共服务资金和搬运付出的专项资金经过笔直部分以财务拨款的方法层层下拨,在各项资金的使用过程中,城镇政府只要履行的权利,没有独立的支配权。城镇政府财权和事权的别离,形成各级政府部分在乡村公共服务的供应中呈现办理错位的现象。城镇政府仍然沿袭传统的工作方法,即一般依照上级部分的工作部署对乡村公共事务进行办理。可是,城镇政府承当的公共服务职责往往比较大,这与他所具有的财务权利严峻不对称,导致乡村根本公共服务供应水平低下。3.农人利益表达途径不畅,导致乡村根本公共服务供应呈现错位。从当时我国绝大部分城镇政府的公共服务供应形式上看,决议计划方法仍然具有明显的自上而下的特色。上级政府往往针对根本公共服务的项目、规划以及程序拟定相应的方针,然后传到达镇政府,指令性颜色比较强。在乡村根本公共服务方针的拟定和履行中,农人关于自己的利益需求没有齐备的表达途径,短少健全的公共服务需求表达机制。而且农人的低组织化也导致他们在需求保护本身合法权益时短少相应的途径和手法,无法依托本身的力气提出和保护自己的权利。4.城镇干部查核机制死板,导致乡村根本公共服务供应短少动力。我国城镇政府作为五级政府系统中的底层政府组织,成为系统的最底端。对底层政府工作人员的查核根据是上级政府分配的目标的完结状况,而且查核往往采纳一票否决制。这就导致城镇政府在工作中只对上级政府担任,相同以行政命令的手法向村委会分配各项经济社会开展的使命。这种系统不只严峻死板,一起权利过于向上级会集,导致城镇政府在各项方针的拟定过程中短少自主权和选择权。在城镇干部的查核机制中,以上级政府对城镇政府的查核为主,一起还有城镇政府内部搭档之间的点评,而作为被服务主体的农人却短少话语权。这种查核机制导致对根本公共服务的点评主体单一,短少第三方点评力气的参加,没有建立起有用的问责机制和监督机制。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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